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卢武福中共中央、国务院:健全土地承包权依法自愿有偿转让(爱鸭)

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中共中央国务院关于保持土地承包关系稳固并长久不变的意见

新华社北京11月26日消息,党的十九大提出,保持土地承包关系稳固并长久不变,其次轮土地承包到期后再延长三十年。为充分保证农民土地承包权利,进一步完善农村土地承包运营制度,推进实施乡村振兴战略,现就保持农村土地(指承包耕地)承包关系稳固并长久不变(以下简称“长久不变”)提出如下意见。

一、重要意义

自实能手庭承包运营以来,党中央、国务院不断维持稳固农村土地承包关系的方针政策,先后两次延长承包期限,一直健全相关制度体系,依法维护农民承包土地的各项权益。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期,党中央提出保持土地承包关系稳固并长久不变,是对党的农村土地政策的承继以及发展,意义严重、影响深远。

(一)实行“长久不变”有利于巩固以及完善农村基本运营制度。在农村实行以家庭承包运营为基础、统分结合的双层运营体制,是改革开放的严重成果,是农村基本运营制度。这一制度符合祖国国情以及农业生产特征,具有广泛习惯性以及强盛生命力。承包关系稳固,有利于增强农民发展生产的信念、保证农村长治久安。实行“长久不变”,顺应了农民愿望,将为巩固农村基本运营制度奠定更为坚实基础,展示持久制度活力。

(二)实行“长久不变”有利于促进中国特色现代农业发展。土地承包关系是农村生产关系的集中体现,需要习惯生产力发展的请求一直巩固完善。改革开放初期实能手庭联产承包制,成功处理了亿万农民的温饱问题。伴随着工业化、城镇化发展以及农村劳动因大量转移,农业物质配备档次大幅提升,农业运营规模扩大成为有可能。实行“长久不变”,促进构成农村土地“三权”分置格局,稳固承包权,维护广大农户的承包权利,放活运营权,发挥新型农业运营主体引领作用,有利于实现小农户以及现代农业发展有机衔接,有利于发展多种方式适度规模运营,推进中国特色农业现代化。

(三)实行“长久不变”有利于推动实施乡村振兴战略。当前,祖国发展不平稳不充分问题在乡村最为突出。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的严重历史任务。改革是乡村全面振兴的法宝。推动乡村全面振兴,必须以完善产权制度以及要素市场化配置为重点,加强制度性供养。实行“长久不变”,完善承包运营制度,有利于加强农户土地承包权利掩护,有利于推进农村土地资源优化配置,有利于激活主体、激活要素、激活市场,为实现乡村振兴提供越发有力的制度保证。

(四)实行“长久不变”有利于保持农村社会协调稳固。土地问题贯穿农村改革全过程,涉及亿万农民切身利益,平稳好各方土地权利,是党的执政能力以及国家管理档次的重要体现。实行“长久不变”,进一步明晰集体与农户、农户与农户、农户与新型农业运营主体之间在承包土地上的权益义务关系,有利于发挥社会主义集体经济的优越性,通过起点公正、机会公正,合理调剂利益关系,排除土地纠纷隐患,促进社会公正正义,进一步巩固党在农村的执政基础。

二、总体请求

(一)指点思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指点,全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧环绕统筹推进“五位一体”总体规划以及和谐推进“四个全面”战略规划,坚固树立以及贯彻落实新发展理念,紧扣解决好农民以及土地关系这一主线,维持农户家庭承包运营,维持承包关系长久稳固,赋予农民越发充分而有保证的土地权益,巩固以及完善农村基本运营制度,为提高农业农村现代化档次、推动乡村全面振兴、保持社会协调稳固奠定制度基础。

(二)基本准则

——稳固基本运营制度。维持农村土地农民集体所有,确保集体经济组织成员平等享有土地权利,一直探索具体实现方式,不搞土地私有化;维持家庭承包运营基础性地位,不论运营权如何流转,不论新型农业运营主体如何发展,都不能坚定农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权利。

——尊重农民主体地位。尊重农民意愿,把挑选权交给农民,依赖农民处理好本人最关切最现实的利益问题;尊重农民首创精神,充分发挥其自觉性以及创造性,凝结广大农民聪明以及力量,破解改革创新中的难题;强化示范引导,答应农民集体在法律政策范畴内通过民主协商自主调剂利益关系。

——推进农业农村现代化。顺应新情势完善生产关系,立足建设现代农业、实现乡村振兴,引导土地运营权有序流转,提高土地资源利用效率,构成多种方式农业适度规模运营,既处理好农业问题也处理好农民问题,既器重新型农业运营主体也不忽视普通农户,走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。

——维护农村社会稳固。以农村社会稳固为前提,稳慎有序实施,尊重历史、照料现实、前后衔接、平衡过渡,不搞强迫命令;从各地实际出发,统筹考虑、综合平稳、因地制宜、分类施策,不搞一刀切;保持历史耐心,循序渐进、步步为营,既处理好当前矛盾又为将来留有空间。

三、精确掌握“长久不变”政策内涵

(一)保持土地集体所有、家庭承包运营的基本制度长久不变。农村土地集体所有、家庭承包运营的基本制度有利于调动集体以及农民踊跃性,对保证国家粮食安全以及农产品有效供养具有重要作用,必须毫不坚定地长久维持,确保农民集体有效行使集体土地所有权、集体成员平等享有土地承包权。要从祖国经济社会发展阶段以及各地发展不平稳的实际出发,踊跃探索以及一直丰富集体所有、家庭承包运营的具体实现方式,一直推进农村基本运营制度完善以及发展。

(二)保持农户依法承包集体土地的基本权益长久不变。家庭运营在农业生产运营中居于基础性地位,要长久保证以及实现农户依法承包集体土地的基本权益。农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组织以及个人都不能剥夺以及非法限制。同时,要根据时代发展需要,一直加强对土地承包权的物权掩护,依法保证农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包土地的运营权抵押、担保权益,一直赋予其越发完善的权能。

(三)保持农户承包地稳固。农民家庭是土地承包运营的法定主体,农村集体土地由集体经济组织内农民家庭承包,家庭成员依法平等享有承包土地的各项权利。农户承包地要保持稳固,发包方及其余经济组织以及个人不得违法调整。勉励承包农户增添投入,掩护以及提升地力。各地可在农民自愿前提下结合农田基本建设,组织开展调换并地,发展连片种植。扶持新型农业运营主体通过流转农户承包地进行农田整理,提升农业综合生产能力。

四、稳妥推进“长久不变”实施

(一)稳固土地承包关系。其次轮土地承包到期后应维持延包准则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地陆续保持稳固。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特别情况且群众普遍请求调地的村组,届时可按照大稳固、小调整的准则,由农民集体民主协商,经本集体经济组织成员的村民大会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并报乡(镇)政府以及县级政府农业等行政主管部门批准,可在个别农户间作适当调整,但是要依法依规从严把握。

(二)其次轮土地承包到期后再延长三十年。土地承包期再延长三十年,使农村土地承包关系从首先轮承包开始保持稳固长达七十五年,是实行“长久不变”的严重举措。现有承包地在其次轮土地承包到期后由农户陆续承包,承包期再延长三十年,以各地其次轮土地承包到期为起点运算。以承包地确权登记颁证为基础,已颁发的土地承包权益证书,在新的承包期陆续有效且不变不换,证书记载的承包期限届时作统一变更。对个别调地的,在合同、登记簿以及证书上作相应变更解决。

(三)陆续提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免承包地的频繁变动,防止耕地运营规模一直细分,进入新的承包期后,因承包方家庭人口增添、缺地少地导致生活困难的,要帮忙其提高就业技能,提供就业服务,做好社会保证工作。因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的,发包方应当依法收回承包地,另行发包。通过家庭承包取得土地承包权的,承包方应得的承包收益,依照承继法的规定承继。

(四)建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。维护进城农户土地承包权利,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对承包农户进城落户的,引导扶持其按照自愿有偿准则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织,也可勉励其多种方式流转承包地运营权。对长期弃耕抛荒承包地的,发包方可以依法采取措施防止以及纠正弃耕抛荒行为。

五、切实做好“长久不变”基础工作

(一)做好承包地确权登记颁证工作。承包地确权登记颁证是稳固农村土地承包关系的严重举措,也是落实“长久不变”的重要前提以及基本依据。在去年年底前基本完成确权登记颁证工作的基础上,陆续做好收尾工作、化解遗留问题,健全承包合同取得权益、登记记载权益、证书证实权益确乎权登记制度,并做好与不动产统一登记工作的衔接,赋予农民更有保证的土地承包权利,为实行“长久不变”奠定坚实基础。

(二)完善落实农村土地所有权、承包权、运营权“三权”分置政策体系。一直探索农村土地集体所有制的有效实现方式,充分发挥所有权、承包权、运营权的各自性能以及整体效用,构成层次分明、结构合理、平等掩护的格局。深入钻研农民集体以及承包农户在承包地上、承包农户以及运营主体在土地流转中的权益边界及相互权益关系等问题,充分维护农户承包地的各项权能。完善土地运营权流转市场,健全土地流转规范治理制度,探索更多放活土地运营权的有效途径。

(三)健全农村土地承包相关法律政策。按照党中央确定的政策,抓紧修改相关法律,建立健全实行“长久不变”、维护农户土地承包权利等方面的制度体系。在其次轮土地承包到期前,中央农办、农业农村部等部门应钻研出台配套政策,指点各地明确其次轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接、平衡过渡。

(四)高度器重政策宣传引导工作。各地区各有关部门要加大宣传力度,各资讯媒体要踊跃发挥作用,做好“长久不变”政策解读以及业务培训,及时、充分、有针对性地发布信息,使广大农民以及基层干部群众全面精确了解党以及国家的农村土地承包政策。密切关注政策落实中显现的新情形新问题,踊跃应付、妥善解决,严重问题要及时报告。

各省(自治区、直辖市)党委以及政府要充分认识实行“长久不变”的重要性、系统性、长期性,按照党中央、国务院请求,切实强化领袖,落实工作责任,钻研处理实行“长久不变”的重点难点问题,保证“长久不变”以及其次轮土地承包到期后再延长三十年政策在本地顺利实施。实行县级党委以及政府担任制,县级要针对具体问题制订工作方案,结合本地实际缜密组织实施,确保“长久不变”政策落实、承包延期平衡过渡,保持农村社会协调稳固。各有关部门要按照职责分工,自觉扶持配合,构成工作合力,健全齐抓共管的工作机制,维护好、实现好农民承包土地的各项权益,保障农村长治久安。

责任编辑:鲍一凡

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